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环境?；げ亢赜诮ㄉ柘钅?/span>“未批先建”违法行为法律适用问题的意见
环政法函［2018］31号
各省电竞比赛竞猜网站、自治区、直辖市环境钡缇罕热翰峦?电竞比赛竞猜网站；ぬň郑┑缇罕热翰峦镜缇罕热翰峦?，新疆生产建设兵团环境?电竞比赛竞猜网站；ぞ?电竞比赛竞猜网站，计划单列市电竞比赛竞猜网站、省会城市环境?；ぞ郑?/span>
新环境?电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站；しê托禄肪秤跋炱兰鄯ㄊ┬幸岳吹缇罕热翰峦?，关于建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站、报告表电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站，或者未依照环境影响评价法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书电竞比赛竞猜网站、报告表电竞比赛竞猜网站，擅自开工建设（以下简称“未批先建”）违法行为的行政处罚电竞比赛竞猜网站，在法律适用、追溯期限以及后续办理环境影响评价手续等方面电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站，实践中存在不同争议。经研究，现就有关法律法规的适用问题提出以下意见。
一、关于“未批先建”违法行为行政处罚的法律适用
（一）相关法律规定
2002年公布的原环境影响评价法（自2003年9月1日起施行）第三十一条第一款电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站、第二款分别规定：
“建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件电竞比赛竞猜网站，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境?；ば姓鞴懿棵旁鹆钔Ｖ菇ㄉ?电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站，限期补办手续电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的返缇罕热翰峦?？?电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站，依法给予行政处分电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站。
“建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的电竞比赛竞猜网站，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境钡缇罕热翰峦?电竞比赛竞猜网站；ば姓鞴懿棵旁鹆钔Ｖ菇ㄉ?，可以处五万元以上二十万元以下的?？?电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”
2014年修订的新环境?电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站；しǎㄗ?/span>2015年1月1日起施行）第六十一条规定：“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准电竞比赛竞猜网站，擅自开工建设的，由负有环境?；ぜ喽焦芾碇霸鸬牟棵旁鹆钔Ｖ菇ㄉ?，处以?？?，并可以责令恢复原状电竞比赛竞猜网站。”
2016年修正的新环境影响评价法（自2016年9月1日起施行）第三十一条规定：“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书电竞比赛竞猜网站、报告表电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站，擅自开工建设的电竞比赛竞猜网站，由县级以上环境钡缇罕热翰峦?电竞比赛竞猜网站；ば姓鞴懿棵旁鹆钔Ｖ菇ㄉ?，根据违法情节和危害后果电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的返缇罕热翰峦荆款电竞比赛竞猜网站，并可以责令恢复原状电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站，依法给予行政处分电竞比赛竞猜网站。”
通过以上法律修订，新环境?；しê托禄肪秤跋炱兰鄯ㄈ∠?/span>“限期补办手续”的要求。
（二）法律适用
关于“未批先建”违法行为的行政处罚，我部2016年1月8日作出的《关于<环境?；し?/span>>（2014修订）第六十一条适用有关问题的复函》（环政法函［2016］6号）己对“项目的法律新法实施前己经擅自开工建设的适用”作出相关解释电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站，现针对实践中遇到的问题电竞比赛竞猜网站，进一步提出补充意见如下：
1．建设项目于2015年1月1日后开工建设，或者2015年1月1日之前己经开工建设且之后仍然进行建设的电竞比赛竞猜网站，立案查处的环保部门应当适用新环境?；しǖ诹惶醯墓娑ń写Ψ?，不再依据修正前的环境影响评价法作出“限期补办手续”的行政命令电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站。
2．建设项目于2016年9月1日后开工建设，或者2016年9月1日之前己经开工建设且之后仍然进行建设的电竞比赛竞猜网站，立案查处的环保部门应当适用新环境影响评价法第三十一条的规定进行处罚电竞比赛竞猜网站，不再依据修正前的环境影响评价法作出“限期补办手续”的行政命令电竞比赛竞猜网站。
二电竞比赛竞猜网站、关于“未批先建”违法行为的行政处罚追溯期限
（一）相关法律规定
行政处罚法第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚电竞比赛竞猜网站。法律另有规定的除外。前款规定的期限电竞比赛竞猜网站，从违法行为发生之日起计算电竞比赛竞猜网站；违法行为有连续或者继续状态的电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站，从行为终了之日起计算。”
（二）追溯期限的起算时间
根据上述法律规定，“未批先建”违法行为的行政处罚追溯期限应当自建设行为终了之日起计算电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站。因此电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站，“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发现的，环保部门应当遵守行政处罚法第二十九条的规定电竞比赛竞猜网站，不予行政处罚电竞比赛竞猜网站。
（三）违反环保设施“三同时”验收制度的行政处罚
1．建设单位同时构成“未批先建”和违反环保设施“三同时”验收制度两个违法行为的电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站，应当分别依法作出相应处罚
对建设项目“未批先建”并己建成投入生产或者使用电竞比赛竞猜网站，同时违反环保设施“三同时”验收制度的违法行为应当如何处罚电竞比赛竞猜网站，全国人大常委会法制工作委员会2007年3月21日作出的《关于建设项目环境管理有关法律适用问题的答复意见》（法工委复［2007］2号）规定：“关于建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件却己建成建设项目电竞比赛竞猜网站，同时该建设项目需要配套建设的环境?；ど枋┪唇ǔ?电竞比赛竞猜网站、未经验收或者经验收不合格电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站，主体工程正式投入生产或者使用的电竞比赛竞猜网站，应当分别依照《环境影响评价法》第三十一条电竞比赛竞猜网站、《建设项目环境?电竞比赛竞猜网站；す芾硖趵返诙颂醯墓娑ㄗ鞒鱿嘤ΥΨ?电竞比赛竞猜网站。”
据此电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站，建设单位同时构成“未批先建”和违反环保设施“三同时”验收制度两个违法行为的电竞比赛竞猜网站，应当分别依法作出相应处罚电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站。
2．对违反环保设施“三同时”验收制度的处罚，不受“未批先建”行政处罚追溯期限的影响
建设项目违反环保设施“三同时”验收制度投入生产或者使用期间，由于违反环保设施“三同时”验收制度的违法行为一直处于连续或者继续状态，因此，即使“未批先建”违法行为己超过二年行政处罚追溯期限电竞比赛竞猜网站，环保部门仍可以对违反环保设施“三同时”验收制度的违法行为依法作出处罚电竞比赛竞猜网站，不受“未批先建”违法行为行政处罚追溯期限的影响电竞比赛竞猜网站。
（四）其他违法行为的行政处罚
建设项目“未批先建”并投入生产或者使用后电竞比赛竞猜网站，有关单位或者个人具有超过污染物排放标准排污，通过暗管电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站、渗井电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站、渗坑、灌注或者篡改电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站、伪造监测数据电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站，或者不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式排污等情形之一，分别构成独立违法行为的，环保部门应当对相关违法行为依法予以处罚电竞比赛竞猜网站。
三电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站、关于建设单位可否主动补交环境影响报告书电竞比赛竞猜网站、报告表报送审批
（一）新环境?电竞比赛竞猜网站；しê托禄肪秤跋炱兰鄯ú⑽唇菇ㄉ璧ノ恢鞫菇换肪秤跋毂ǜ媸?、报告表报送审批
对“未批先建”违法行为电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站，2014年修订的新环境?；しǖ诹惶踉黾恿舜ΨＬ蹩?电竞比赛竞猜网站，该条款与原环境影响评价法（2002年）第三十一条相比，未规定“责令限期补办手续”的内容电竞比赛竞猜网站；2016年修正的新环境影响评价法第三十一条，亦删除了原环境影响评价法“限期补办手续”的规定。不再将“限期补办手续”作为行政处罚的前置条件电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站，但并未禁止建设单位主动补交环境影响报告书、报告表报送审批电竞比赛竞猜网站。
（二）建设单位主动补交环境影响报告书、报告表并报送环保部门审查的电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站，有权审批的环保部门应当受理电竞比赛竞猜网站。
因“未批先建”违法行为受到环保部门依据新环境钡缇罕热翰峦?电竞比赛竞猜网站；しê托禄肪秤跋炱兰鄯ㄗ鞒龅拇Ψ５缇罕热翰峦荆蛘?/span>“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发现而未予行政处罚的电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站，建设单位主动补交环境影响报告书、报告表并报送环保部门审查的电竞比赛竞猜网站，有权审批的环保部门应当受理，并根据不同情形分别作出相应处理：
1．对符合环境影响评价审批要求的，依法作出批准决定。
2．对不符合环境影响评价审批要求的，依法不予批准电竞比赛竞猜网站，并可以依法责令恢复原状电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站。
建设单位同时存在违反“三同时”验收制度电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站电竞比赛竞猜网站、超过污染物排放标准排污等违法行为的电竞比赛竞猜网站，应当依法予以处罚。
我部之前印发的相关解释与本意见不一致的电竞比赛竞猜网站，以本意见为准。原国家环境?；ぷ芫帧豆赜谌绾稳隙ńㄉ璧ノ晃シㄐ形晕侍獾母春罚ɑ贩ⅰ?/span>1999〕23号）和《关于<环境影响评价法>第三十一条法律适用问题的复函》（环函〔2004〕 470号）同时废止电竞比赛竞猜网站。
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2018年2月22日